Definir el concepto de Estado en pocas palabras resultaría incompleto.
ADOLFO (GONZÁLEZ) POSADA LO DEFINE:
…El Estado es una organización social constituida en un territorio
propio con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo
de ordenación y de imperio…
CAPITANT (HENRI) LO DEFINE:
…Un grupo de individuos establecidos en un territorio determinado y
sujetos a la autoridad de un mismo gobierno…
Conceptos muy lacónicos o breves lo definen:
…Territorio o país independiente…
…La sociedad jurídicamente organizada…
…Colectividad humana organizada políticamente sobre un territorio…
EL DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA, LO DEFINE:
…Conjunto de órganos de gobierno de un país soberano…
…En un régimen federal, porción de territorio cuyos habitantes se rigen
por leyes propias, aunque estén sometidos en ciertos asuntos a las decisiones
de un gobierno común…
Para poder entender a cabalidad el concepto de Estado, tenemos que
analizarlo desde sus elementos constitutivos, para luego sintetizarlo en un
concepto más claro y objetivo.
Los principales elementos que constituyen el estado son:
1. SOCIEDAD
Se dice que el Estado es Sociedad más Poder, es decir, una sociedad
políticamente organizada.
El Estado y la sociedad son indispensables. El Estado es una obra del hombre, es un producto de la interacción
humana.
Al Estado no lo advertimos en forma corpórea o material sino a través de
sus acciones, a través de la legislación. Su realidad se concreta en la
sociedad. Pero el concepto de sociedad es más extenso que el de Estado, el
primero representa el género y el segundo la especie No se puede concebir un
Estado sin sociedad. Su realidad reside en el espíritu de los hombres que lo
componen.
La sociedad es antes que el estado, puede existir sociedad sin Estado y
no puede existir Estado sin sociedad.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR SOCIEDAD?
El término sociedad contiene varios significados, pero todos ellos
involucran a la reunión de dos o más personas que se relacionan con un
determinado fin, como una familia, grupos de familias con nexo común,
asociación de dos o más personas que comparten intereses y deseos o simplemente
un hábitat común, en este caso es una agrupación natural o convencional de
personas con unidad distinta y superior a la de sus miembros individuales, que
colaboran en un fin general de utilidad común.
El DRAE, lo define como una reunión mayor o menor de personas, familias,
pueblos o naciones. Agrupación natural o pactada de personas, que constituyen
unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante
mutua cooperación, todos o algunos de los fines de la vida.
Desde el punto de vista de la historia, podemos deducir que la sociedad
más antigua o la primera sociedad en formarse es la familia, luego el clan, la
tribu, posteriormente la aldea y la ciudad o polis.
Juan Jacobo Rousseau coincidiendo con Locke, afirma que la más antigua
de las sociedades y la única natural es la familia, formada por la unión del
varón y la hembra para perpetuar la especie.
¿PERO QUÉ PASA CUANDO APARECE LA PROPIEDAD PRIVADA?
Cuando la familia se convierte de errante o nómada a sedentaria,
comienza a establecerse en un lugar y a encerrar sus animales, a sembrar sus
productos agrícolas, a construir viviendas, cercas, caminos, etc. Aparece el
concepto de propiedad, es decir, cuando por primera vez dice: “esto es
mío”, es cuando aparece la propiedad privada.
Luego al convivir con otras familias para formar tribus, aldeas, la
utilización natural de los recursos de la naturaleza se va complicando,
comienzan a producir conflictos por la limitación de la propiedad y se hace
necesario establecer acuerdos convencionales primero, luego a establecer
formalidades más reales, o acuerdos contractuales, es decir, se va a modificar
la ley natural por la convencional o de costumbre, y luego por el derecho
positivo normativo.
Para poder convivir con otros grupos sociales tiene que delimitar su
territorio, sus bienes, su poder y sobre todo su soberanía. Esto es, que el
grupo sea captado y reconocido por otros grupos sociales.
El pueblo, territorio y poder son tres primeros elementos del Estado. Con el poder, para realizar el bien común, la definición se va
completando. Pero para darle la formalidad institucional, tiene que estar
respaldado por un estatuto legal, que tenga carácter contractual, establecido
por el derecho positivo, constituido por legisladores en representación de la
sociedad.
Como la sociedad involucra a la totalidad de las personas que cohabitan
un territorio, no todos pueden participar en los asuntos de la elaboración
constitucional del estado, por lo que tienen que delegar a representantes
constituyentes. Esta se efectiviza mediante una elección democrática. Pero
¿Quiénes son los electores?, ¿toda la sociedad? No, los electores son una parte
de la sociedad, esa parte conocida como “ciudadanos” son los que tienen la
potestad de elegir o ser elegidos.
Los ciudadanos es una parte de la sociedad, aquellos que cumplen con
requisitos previamente establecidos, como: Mayoría de edad (En el Perú 18
años), registrar su identidad (la RENIEC), que tengan plena libertad (no pueden
elegir los menores de edad, los presos que cumplen condena, los extranjeros,
los que no están debidamente registrados (en la RENIEC), etc. (Hace algún
tiempo no podían votar los militares y policías, las mujeres, los analfabetos,
los que no tenían propiedad, los esclavos, etc.)
Los ciudadanos que son una parte de la sociedad (y en representación del
resto de la sociedad que no votan) son los que tienen la facultad de elegir o
ser elegidos congresistas constituyentes, presidentes, (nacional y regional) y
autoridades locales, así como parlamentarios, quienes en representación de la
sociedad elaboran la Constitución, ejercen el gobierno o se ocupan de las
labores legislativas respectivamente.
Con esta figura el pueblo, los ciudadanos, formalizan su decisión de ser
gobernantes y/o gobernados, elaboran las reglas de juego general que va a
estructurar el Derecho Positivo Constitucional o Estado de Derecho.
La denominación “Estado” fue acuñado por Maquiavelo, desde las líneas
iníciales de su obra “El Príncipe”, tal acepción de la palabra “Stato” deriva
de la voz latina “Status” que expresa un orden, unido al nombre de una ciudad
sirvieron para dar la forma o tipo de organización política, como: Estado
Monárquico, Estado Republicano, Estado tiránico o Estado Democrático.
El Estado es el resultado de una larga evolución de convivencia humana.
Con el Estado se alcanza el grado más alto de organización social, el hecho de
que el hombre esté naturalmente destinado a la convivencia, fue lo que
determinó las formas primitivas de la vida social y la aparición del Estado.
2. TERRITORIO
Es otro de los elementos constitutivos del estado. Tampoco se puede
concebir un Estado sin territorio.
El territorio es la porción geográfica del globo terráqueo sobre el cual
el Estado ejerce habitualmente su soberanía. Constituye la base física del
Estado, así como el pueblo o nación es su base humana-personal.
El territorio es el espacio enmarcado con fronteras limitantes, dentro
del cual el Estado ejerce su potestad de imperio, el marco de su competencia
legal o jurisdiccional. Dentro del Territorio del Estado todos los
individuos, se hayan sujetos a su ley, por ser área de coacción y de soberanía.
El territorio comprende la superficie del suelo, el subsuelo, el fondo
marino, las aguas y el espacio aéreo.
Como persona jurídica, el Estado puede poseer bienes que no son de uso
público y que no se hayan sometido a las normas de derecho privado. Los bienes
de uso público como las playas, las tierras públicas, los que no tienen dueño,
las que han sido abandonadas, los bosques, las fuentes naturales de riqueza
antes de su concesión, los ríos, los lagos y sus cauces no pueden ser privados,
son inalienables e imprescriptibles.
3. EL PODER
Un Estado sin poder es un Estado títere, es un Estado que puede ser
avasallado por cualquier interés o pretexto de otros Estados.
No se puede concebir un Estado sin poder, simplemente desaparecería,
sería fácil de conquistar por otros estados.
El poder del Estado se llama soberanía, en cuanto facultad que tiene
para trazar la conducta de los gobernados y de los propios gobernantes.
La voz soberanía indica supremacía esto es, poder superior a todo otro
dentro del territorio nacional.
Las decisiones del Estado son supremas, sin que pueda oponérsele ninguna
otra voluntad institucional.
El Estado es comunidad de comunidades, institución de instituciones
dentro de sus fronteras y espacios jurisdiccionales.
El Estado en su relación con los demás estados, goza de independencia,
autonomía e igualdad, caracteres que garantiza la soberanía a pesar de no
existir la relación de supremacía y súbditos.
Gracias a la concepción de Estado, el poder aparece como un poder de
derecho, como la facultad de los gobernantes de dar órdenes y de sancionarlas
mediante la fuerza coercitiva de que disponen.
El hombre individual se despoja de su derecho de libertad a favor de la
comunidad, pierde su voluntad particular, sometiéndola convencionalmente a la
voluntad general expresada por la mayoría.
Cada individuo es poseedor de una parte de la soberanía a la que está
sometida.
El poder no solo tiene los límites que le señala el derecho positivo, los
cuales pueden variar modificando la ley conforme al ordenamiento jurídico.
Tiene sobre todo límites éticos, ya que sería contraría a su fin si se opone a
los deberes y derechos fundamentales del hombre.
Igualmente tiene límites que derivan del Derecho Internacional, ya que
el Estado es parte de la comunidad internacional y está ligado a un orden de
justicia supranacional impuesto por la razón humana.
¿DE DÓNDE PROVIENE LA SOBERANÍA?
La soberanía proviene de soberano “Súper Omnia” es el poder más alto, la
autoridad suprema.
El gobierno primitivo ha sido monárquico, el origen de la soberanía se
encuentra en el monarca.
En los primeros gobiernos se creía que la soberanía tenía origen divino,
que para ejercerlo se trasladaba al monarca que degeneró en monarquía. Dios es
el primer soberano “per se” y el monarca el príncipe, el emperador, el señor,
lo eran por divina delegación.
Después de la Revolución Francesa, aparece la voluntad general,
la voluntad colectiva, el pueblo como soberano, se fortalece con
la democracia, la república, en donde la fuente del poder proviene del
pueblo de los ciudadanos con poder de elección y representación. La
soberanía actual le pertenece al pueblo porque es la fuente democrática del
poder. En la actualidad el soberano es el pueblo. La soberanía reside
en el pueblo según Jean Jacques Rousseu.
La soberanía le pertenece a la nación, de ella emanan todos los poderes.
Las doctrinas democráticas proclaman que las fuentes del poder es el pueblo,
debiendo distinguirse entre democracia liberal y democracia social. La primera
atiende a la libertad particular o de grupo y la segunda al bienestar del
pueblo.
4. EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Estado es una sociedad humana, asentado en un determinado territorio
y regido por un orden jurídico.
El Estado tiene que estar regulado y formalizado institucionalmente por
una Constitución, es decir, que el Derecho precede al Estado y fija límites a
su mando.
No se puede concebir un Estado sin ordenamiento constitucional que
regule el funcionamiento interno concordante con las normas del Derecho
Internacional.
La Constitución se establece por un acto del poder constituyente, es
decir, en virtud de una voluntad política pre existente, que decide sobre la
forma y el modo de la unidad política para alcanzar el bien común en
concordancia con lo ético y moral.
El derecho constitucional regula la organización y funciones del estado,
su estructura gubernamental, el régimen de elecciones, funcionamiento de las
instituciones políticas y administrativas, etc.
La constitución es la norma suprema y de ella deriva toda la
legislación.
El Derecho es el ordenamiento autártico y obligatorio basado en la
voluntad de una colectividad, para regir la conducta externa de los hombres en
sociedad, mediante mandatos y concesiones.
La constitución, es la norma fundamental de la que desciende por grados
el resto del ordenamiento jurídico. Puede ser definida como el conjunto
de reglas que organizan las funciones, limitaciones y responsabilidades de los
organismos públicos y aseguran el ejercicio de los derechos políticos y
civiles. Esto, supone la limitación del Estado por acción de las leyes, es
decir el Estado no puede obrar sobre sus súbditos, si no conforme a las reglas
preestablecidas.
El poder es admisible solamente con un ordenamiento jurídico de
garantías, gracias a la cual se asegura un mínimo de justicia por arbitraria
que sea su inspiración. Es a través de la Constitución que se realiza la
conexión entre derecho y poder.
Por la Constitución y mediante ésta, es que el poder social se hace
poder estatal, asumiendo al gobierno dentro de las vías señaladas en ella. Pues
la Constitución establece un sistema de competencias para asegurar el adecuado
funcionamiento de las instituciones y garantizar el respeto de los derechos
individuales.
Resumiendo, podemos decir que, el Estado es la sociedad asentada en un
territorio con poder soberano, regido por una norma general nacida de un poder
constituyente y reconocido por el derecho internacional.
FUNCIONES DEL ESTADO
La actividad del Estado se manifiesta en tres formas, denominadas
funciones: De Legislación, de Administración y Jurisdicción.
Mediante la Legislación, el Estado instituye el ordenamiento jurídico
que regula su organización y su función.
Mediante la Administración, el Estado provee las necesidades y mantiene
los servicios públicos con la ejecución de leyes y normas, para el bienestar de
la sociedad.
Mediante la jurisdicción, el Estado interviene en las controversias y
declara la aplicación legal al respecto.
Las funciones del Estado están enmarcadas en la Constitución.
La autoridad, las posibilidades, las responsabilidades y las
limitaciones dentro de la cual funcionan las instituciones del Estado, están
claramente preestablecidas y señaladas en la norma constitucional: las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones y directivas son instrumentos que forman
parte del Reglamento de Organización y Funciones de toda institución. Siempre
concordante con la norma superior.
¿LOS PODERES O FUNCIONES DEL ESTADO?
La voluntad de “la persona jurídica Estado” es llamada
soberanía. Dado que es la voluntad de la Nación, la soberanía no puede
dividirse, es por eso, que resulta impropio hablar de división de poderes.
El poder del Estado es uno; las funciones estatales son ejercidas por
órganos y no por poderes; debería hablarse de funciones y no de poderes.
Pero, es tradicional designar a los órganos del Estado con el nombre de
poderes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
El poder no puede ser uno y trino a la vez. El concepto de poder
soberano no puede descomponerse en tres, resulta ilógico e impropio.
Lo que sucede es que se ha impuesto la conveniencia de que la voluntad
de la Nación esté representada por varios órganos, a fin de que éstos se
limiten y se controlen mutuamente. Pero una cosa es la autonomía funcional y
otra cosa es la independencia del poder.
La autoridad suprema o soberanía, se delega más no se comparte,
permanece indivisible.
La función legislativa y ejecutiva o gobierno, son políticas, son de
elección popular, la función jurisdiccional no es política y no debería serlo,
no está sujeta a elección popular.
Origen de la separación de poderes (funciones)
Desde la antigüedad se había instituido que la separación de poderes
(funciones) era una garantía contra la arbitrariedad. Aristóteles sostuvo, que
en todo gobierno, debería existir una asamblea deliberante (Legislativo) para asuntos
de interés público, un cuerpo de funcionarios (Ejecutivo) y un cuerpo de jueces
(Judicial).
Fue Montesquiu en su obra “El Espíritu de las Leyes” en donde distingue
los tres poderes que se han hecho clásicos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Montesquieu afirmó que la libertad solo es posible en un Estado cuya
constitución establezca medios para impedir los excesos del poder, pues todo
hombre investido de autoridad abusa de ella. Para que no se abuse del poder, es
necesario que, por la disposición de las cosas “el poder detenga al poder”.
Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada,
ni la separación de poderes bien determinada, no tiene constitución.
La separación de poderes se funda en una doble necesidad: 1. Garantizar
la libertad mediante el equilibrio de los órganos del Estado; 2. Dividir el
trabajo y perfeccionar la función mediante la práctica especializada.
La separación de órganos no constituye una desconfianza respecto del
Estado, sino una precaución adoptada contra la tendencia a la arbitrariedad que
tiene toda persona que ejerce autoridad.
Cuando se pierde el control del poder se puede dar origen a una tiranía,
que podría llevar a terminar en una anarquía. Asimismo, una independencia
absoluta crearía poderes antagónicos, contrarios al principio de armonía que
exige el bien público, y haría desaparecer la posibilidad de controlar el
poder, lo que es indispensable para evitar la dictadura.
EL ESTADO Y EL GOBIERNO
No debe confundirse la organización del Estado con la organización o
estructura que se dé al gobierno; aunque la forma del Estado influye en la
forma de gobierno.
El gobierno desde el punto de vista semántico, es la organización
mediante la cual se administra los bienes del Estado para lograr el bien común
de la Nación.
Separando las diversas formas de gobierno y considerando la forma
democrática. Podemos decir que, la democracia reconoce al pueblo como fuente
primaria de poder, en donde los fines del gobierno son determinados por la
propia comunidad nacional y no por un grupo o un hombre.
En las democracias existe la difusión del poder entre la mayoría, lo que
se conoce como pluralismo, en las dictaduras existe la concentración del poder
o monocracia. La democracia se funda en el predominio de la mayoría, pero
respetando el derecho de la oposición. El derecho de la mayoría siempre va a
ocasionar contradicción contra el derecho de la minoría, pero la voluntad de la
mayoría se hace voluntad general y descalifica a toda otra voluntad; la persona
que sostiene un parecer opuesto a la voluntad general, se equivoca en lo que
quiere, a quien rehúse desobedecer la voluntad general se le obliga a ello por
todo el cuerpo social. “El hombre se despoja de su derecho de libertad a
favor de la comunidad”. Pierde su voluntad particular, sometiéndose a
la voluntad general expresado por la mayoría.
La democracia es la menos imperfecta de las formas de gobierno y la única
compatible con la dignidad y la autonomía del hombre por principios de
racionalidad.
Se dice que la verdad no es patrimonio exclusivo de la mayoría, pero menos aún
lo es de la minoría.
Normalmente el pueblo no se equivoca, lo que pasa es que los
candidatos a gobernantes, casi siempre, mienten, ofrecen lo que no van a
cumplir, presentan un Plan de Gobierno que casi siempre lo hachan al tacho y
hacen lo que no prometieron, y cuando el pueblo reclama y protesta; se
defienden con el sustento de que están poniendo en peligro la gobernabilidad y
la democracia, que están siendo azuzados por extraños extremistas, o apoyados
por gobiernos extranjeros y sus ONGs, es decir, emplean la demagogia para ser
electos y después presentan sus verdaderas intenciones.
Si queremos un Estado libre, soberano, independiente y funcional, que
pueda cumplir con el gran objetivo nacional y popular de otorgar el bienestar
general a todos los peruanos, debemos cambiar la Constitución actual, porque
fue elaborada por un gobierno ilegítimo, después de un autogolpe y porque los
principales gestores de esta constitución están denunciados y condenados por
actos de corrupción.
IDIOLOGIA Y POLÍTICA
IDEOLOGÍA
Ideología es uno de los conceptos más debatidos y de significación compleja.
El término ideología fue formulado por Destutt de tracy (1796) y
originalmente se denominaba a la ciencia que estudia las ideas, su carácter, su
origen y las leyes que las rigen.
Para Carlos Marx, la ideología es el conjunto de ideas (erróneas en su
mayor parte) cuya relación con la realidad es menos importante que su objetivo,
que es evitar que los oprimidos perciban su estado de opresión.
Una ideología es el conjunto de ideas sobre el sistema existente, que
caracterizan a un grupo, institución, movimiento cultural, social, político o
religioso y que pretende su conservación, su transformación o restauración del
sistema previamente existente.
La ideología es antes que la política, pero están íntimamente
relacionados, porque mientras que la ideología es el estudio, el análisis e
interpretación de la realidad económica, social, cultural, etc., para
determinar su problemática y poder diagnosticarla, es la política la que
determinará el tratamiento, es decir la aplicación de la solución, ya sea,
conservándola, transformándola o recuperándola en caso de haber sufrido cambios
no funcionales.
POLÍTICA
Existen múltiples definiciones del término política.
En el diccionario de la Real Academia Española, Orientaciones o
directivas que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo
determinado. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos
con su opinión, con su voto o cualquier otro modo.
El diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de Manuel
Ossorio lo define así: Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los
Estados. Actividad que rigen o aspiran regir los asuntos públicos.
Política proviene del griego politikos, que significa ciudadano, civil,
relativo al ordenamiento de la ciudad. Es la actividad humana tendente a
gobernar o dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad.
Es el proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para
la consecución de los objetivos sociales, económicos, o culturales, en
beneficio del bien común.
Como podemos notar, la ideología es y debe ser la orientadora de la
política. La ideología estudia, analiza y diagnostica al Estado en sus
problemas, relacionados en lo social, económico, cultural, etc., que adolece y
la política es la que ofrece y ejecuta el tratamiento, para lograr un Estado
sano y fuerte, para un buen vivir social.
Concluyendo podemos decir:
Necesitamos un Partido Político que garantice los cambios estructurales
en el Estado, creando Políticas de Estado que queden registrados en la nueva
Constitución y además que se comprometan a dar solución a los problemas que
aquejan a la Nación Peruana, como los siguientes:
1. En nuestra realidad peruana, la mayoría de los partidos políticos,
que tienen que ver con los grandes problemas del Estado, en los aspectos
sociales, económicos, culturales, etc. No sustentan una ideología seria que
tengan como base un verdadero estudio de la realidad. Esto lo podemos verificar
al revisar sus planes de gobierno, su proyecto nacional, sus planteamientos
programáticos, etc. Solamente presentan un apurado documento, en donde emplean
la demagogia y la falsa promesa electoral que les permite engañar
permanentemente a los ciudadanos, para capturar sus votos.
2. La clase política está enquistada en las instituciones estatales, se
mantienen durante muchos años con nepotismos, se han repartido los puestos
burocráticos entre familias de políticos tradicionales, formando una clase
burguesa, que no tienen ningún sentimiento nacional, que se protegen, se
benefician y trasmiten los puestos como si fuera herencia familiar; es una
verdadera lacra que desangra nuestro Estado como sanguijuelas, por que
permanecen adheridas en los puestos de las diversas instituciones, hasta
jubilarse con altísimas pensiones.
3. La institución del Estado tiende a ser cada vez más pequeña en
relación con el sector privado, y está orientada a no beneficiarse directamente
de los recursos económicos y a no administrar empresas estratégicas que por
naturaleza le corresponde, obedeciendo escrupulosamente las consignas y
exigencias del modelo neoliberal (Consenso de Washington, FMI, BM, OMC, etc.).
4. La sociedad peruana está condenada a ser consumista de productos
elaborados en el extranjero, es decir que tiene que pagar la mano de obra de
otros países. La producción y exportación nacional está dirigida exclusivamente
a productos de materia prima sin valor agregado como minerales, agrarios,
pesqueros, petroleros, etc. Cuyos propietarios de las empresas que explotan
estos recursos, en su mayoría son extranjeros, que pertenecen al gran capital
defensora del modelo actual, son las que más se benefician.
5. La explotación de nuestros recursos están siendo afectados por la
falta de una política de protección del medio ambiente, de la biodiversidad, de
patentes nacionales y sobre todo no es compensada con una reparación de daños
ocasionados por la explotación minera, petrolera, gasífera, de tala, etc.
6. La corrupción en el gobierno es cada vez mayor, ahora a los corruptos
les dan arresto domiciliario y a los que denuncian los persiguen, los enjuician
y los meten presos, todo esto por la protección de jueces enquistados en el
poder judicial que están políticamente controlados por la alta dirección del
gobierno. La corrupción está institucionalizada, está en todos los órganos del
Estado, no se salva ni la iglesia.
7. La inmensa mayoría de los ciudadanos del pueblo están condenados a
aceptar este modelo, ¿Por qué? Porque si protestan son denunciados, enjuiciados
y detenidos. Orden y disciplina en defensa de la gobernabilidad, es la nueva
consigna, defender el modelo neoliberal es política del gobierno, a costa de la
explotación y represión legalizada contra la inmensa mayoría.
8. No existe una verdadera descentralización de los sectores del Estado
(Ministerios), no hay un trabajo serio y coordinado para implementarla,
especialmente en la captación y usos de recursos (Presupuesto Fiscal), en
beneficio de las regiones.
